兴安盟邮政业发展十三五规划

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兴安盟邮政业发展“十三五”规划

兴安盟邮政管理局

兴安盟发改和改革委员会

2017年5月

目 录

前 言

1

一、发展现状与形势

2

(一)发展现状

2

1.邮政监管体制改革有效落实

2

2.行业发展环境显著改善

3

3.邮政普遍服务能力不断提升

4

4.快递行业健康快速发展

5

5.依法行政水平逐步提高

6

(二)存在的问题

6

(三)“十三五”面临的形势

7

二、指导思想和发展目标

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(一)指导思想

10

(二)基本思路与发展目标

12

1.基本思路

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2.发展目标

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三、主要任务

15

(一)加强基础设施建设,提升普遍服务能力和水平

15

(二)推动快递健康发展,提升快递服务质量和水平

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(三)加强科技创新应用,提升行业运行效率和能力

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(四)强化寄递安全管理,提升安全保障能力和水平

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(五)推进诚信体系建设,提升行业发展基础和形象

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(六)引导绿色节能发展,提升行业发展品质和效益

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(七)促进产业融合发展,提升行业发展潜力和速度

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(八)加强人才队伍建设,提升从业人员素质和能力

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四、重点工程

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(一)普惠邮政建设工程

20

(二)快递专业类物流园区建设工程

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(三)科技应用提升工程

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(四)安全监管“绿盾”工程

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(五)诚信邮政建设工程

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(六)绿色邮政建设工程

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(七)“互联网+快递”建设工程

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(八)行业人才培养工程

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五、保障措施

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(一)加强规划组织实施

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(二)优化行业发展环境

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(三)规范企业经营行为

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(四)推进履职能力建设

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前 言

邮政业是国家重要的社会公用事业,是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在国民经济中发挥着基础性作用。邮政业持续健康发展,对于保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新和推动经济转型升级具有重要的意义。为了加快建成与小康社会相适应的现代邮政业,坚持依法治邮、提质增效的总目标,准确把握经济社会发展的新态势和新趋势,遵循经济发展规律,突出发展重点,体现发展效果,推动兴安盟邮政业健康发展,依据《中华人民共和国邮政法》(以下简称《邮政法》)、《国务院关于促进快递发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发〔2016〕48号),按照《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规划》、《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和《兴安盟交通运输“十三五”发展规划》的总体安排,结合兴安盟邮政业的实际情况,编制兴安盟邮政业发展“十三五”规划。

本规划的范围是兴安盟行政区划范围,规划期限为2016年—2020年。

一、发展现状与形势

(一)发展现状

“十二五”期间,兴安盟邮政业在自治区邮政管理局和盟委、行署的正确领导下,在全盟邮政业的共同努力下,行业规模不断扩大,市场秩序逐步规范,邮政业服务能力和服务水平不断提升,在全盟经济社会发展中基础性作用不断显现,行业规模明显扩大。

1.邮政监管体制改革有效落实

2012年,根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于完善盟市邮政监管体制的实施意见》(内政办发〔2012〕91号)等文件精神,兴安盟邮政管理局正式成立,履行行业监督管理等职能,并于2013年成立了由盟行署分管副盟长任组长、盟行署办公厅、邮政管理、公安、国安、药监、工商等九部门为成员单位的兴安盟邮政业寄递渠道安全监管工作领导小组,有效维护了辖区内寄递渠道安全顺畅,保障了全盟邮政业持续健康发展。

2015年,按照中央综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》(中综办〔2014〕24号)、自治区综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》(内综治办〔2015〕7号)要求,盟综治委将加强邮件、快件寄递安全管理纳入全盟综治(平安建设)工作要点,加强管理。同时,盟综治办等十一部门联合印发了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见》(兴综治办〔2015〕6号),并联合成立了兴安盟寄递渠道安全管理工作领导小组及办公室,建立联合协作机制,明确任务分工,推动形成齐抓共管的邮政监管工作格局。

2.行业发展环境显著改善

“十二五”期间,国家邮政局针对行业发展中出现的新问题、新情况,相继修改完善和制定出台了《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等行业法律法规,以及《快递服务》国家标准、《邮政业安全生产设备配置规范》等行业标准;自治区邮政管理局结合全区实际情况,制定出台《内蒙古自治区邮政条例》,为全盟邮政业持续、健康发展提供了必要的法制保障。

“十二五”期间,《关于提升快递末端服务水平的指导意见》和《关于推进“快递向西向下”服务拓展工作的指导意见》等行业政策深入实施;各级政府深入推进简政放权工作;盟委、行署相继出台《关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知》及《2015年兴安盟电子商务工作实施方案》等政策文件,邮政业特别是快递行业再获利好;盟邮政管理局、盟公安局交通管理巡逻支队联合印发《关于解决兴安盟邮政业运输投递车辆通行问题的通知》(兴邮管联〔2013〕4号),协调解决全盟邮政业运输投递车辆通行问题,为邮政业车辆通行、停靠提供便利,全盟邮政业发展环境显著改善。

“十二五”期间,盟邮政管理局成为盟安全生产委员会、扫黄打非、禁毒、反恐怖、寄递渠道安全管理工作、集中开展危爆物品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组等机构成员单位,多次与相关部门联合召开各类会议和开展安全生产、落实收寄验视制度、清理整顿市场秩序、旺季保障服务、国家重大活动期间寄递安全保障等检查工作,行业安全管理工作得到有效加强。通过安全知识培训、行业法律法规宣贯、制作安全警示教育片、开展应急演练等多种方式,多频次、多角度广泛深入开展安全生产教育,全盟邮政业依法经营、安全生产意识明显提高。严格要求寄递企业落实新修订的《安全生产法》和《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等法律法规及规范性文件,扎实推动全盟寄递企业落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,行业安全生产环境明显改善。盟行署分管副盟长连续两年对全盟邮政业安全监管工作作出批示,给予充分肯定。

3.邮政普遍服务能力不断提升

“十二五”期间,完成全盟28个空白乡镇邮政局所补建运营工作任务;盟邮政管理局、住建局、规划局联合印发了《关于进一步加强城市住宅信报箱建设工作的通知》,将盟邮政管理局纳入乌兰浩特市建设项目综合验收工作领导小组成员单位,参与住宅项目信报箱验收工作;认真开展2013-2015年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目审查和督导工作,共完成15个局所整修、4个危旧县局房改造、6辆邮运车辆的工作任务,总投资额达964.1万元,邮政普遍服务基础设施建设持续得到改善。截至2015年末,全盟邮政普遍服务营业网点达到108个,网点信息在邮政管理局门户网站进行公布,为群众用邮提供便利。通过开展邮政普遍服务达标检查、补建网点运营检查、《人民日报》投递测试、普通信函邮寄测试等工作,督促邮政企业落实普遍服务和特殊服务标准,全盟邮政普遍服务水平得到提升。

4.快递行业健康快速发展

“十二五”期间,受电子商务迅猛发展的影响,全盟快递行业取得了长足的发展,各类快递服务经营主体不断增加。截至2015年末,全盟快递企业已由2013年初的8个品牌、31个快递营业场所发展到14个快递品牌、78个快递营业场所,初步形成了多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争合作的市场格局;快递企业作业场地面积达到7657.54平方米,运输投递车辆240辆,快递从业人员521人。2015年,全盟快递业务收入完成3270.24万元,同比增长102.23 %;快递业务量累计完成108.32万件,同比增长73.98%;快递派送量累计完成674.09万件,同比增长101.05%。

自2014年开展“快递下乡”工作以来,全盟快递企业积极延伸服务网络,截至2015年末,快递乡镇服务覆盖率达到71.43%,高于全区平均水平17个百分点,成效明显。

5.依法行政水平逐步提高

2012年,盟邮政管理局成立以来,积极开展机构组建工作,完成党组、纪检组设置等事宜,及时取得行政执法主体资格;按计划完成公务员招录工作,在编人员全部取得邮政行政执法证,执法队伍得到充实;积极参加国家邮政局、自治区邮政管理局组织的行政执法培训,认真组织机关内部执法培训和行业法律法规学习,执法人员素质进一步提升;建立健全机关内部各项管理制度和行政执法制度,使各项工作有据可依。行业管理信息化水平得到有效提升;加强局机关门户网站建设,不断加大信息公开工作力度,依法行政水平逐步提高。

(二)存在的问题

“十二五”时期,兴安盟邮政业虽然取得了长足的进步,但同时也存在一些影响和制约发展的因素和问题。一是地方经济发展落后,农牧业基础薄弱,工业发展水平比较低,服务业发展不足,特色产业、中小企业发展滞后,严重制约邮政业的发展。二是地理位置偏僻,远离交通枢纽城市,且盟内地广人稀,农村牧区交通不发达,邮政业发展面临物流成本高、运营负担重等不利因素的严重影响。三是邮政普遍服务基础设施薄弱,服务能力不强,服务质量不高;营业网点对外开放程度低,邮政服务网络整体效能未能充分发挥;部分农村牧区邮政局所运营不达标,村邮站建设滞后,普遍服务直投到户率低,不能充分满足农村牧区百姓用邮需求。四是快递企业规模较小,基础较弱,整体实力不强,在管理体制、质量保证和竞争力方面不具有优势;粗放式发展、同质低价竞争、自动化和信息化水平低、安全隐患较多等问题比较突出;供应链整合能力不足,与电子商务等其他产业融合发展程度较低,快递行业整体服务水平有待提高。五是行业监管力量不足,安全监管手段缺乏科技支撑,亟需提高行业监管信息化、智能化和精准化水平。

(三)“十三五”面临的形势

1.经济发展为邮政业快速发展提供新的增长点。“十三五”期间,我国经济步入新常态,“四个全面”战略布局协调推进,“一带一路”战略深入实施,将为我盟加快发展营造良好的外部环境。继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升将为我盟做大经济提供巨大的发展空间。跨区域生产要素流动和产业转移步伐加快,振兴东北、环渤海经济区建设、京津冀一体化等区域发展战略,将进一步加强周边地区对我盟的辐射带动能力;中蒙俄经济走廊建设为我盟扩大开放、借力发展创造新的机遇。地方经济社会的快速发展,特别是服务业、制造业、地方特色产业的快速发展,将为全盟邮政业发展提供新的增长点。

2.改革创新为邮政业快速发展提供新的机遇。“十二五”期末,科技革命、产业革命日新月异,深入实施的“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划和迅猛发展的云计算、大数据、物联网等新技术将在“十三五”期间有效促进我盟传统产业转型升级和新业态、新产业的发展,并将有效激活全社会创新活力和创造潜能,形成大众创业、万众创新的局面。国家和自治区加快并深入推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革,将为我盟经济社会发展释放巨大的红利。作为传统产业与新兴产业并存的邮政业必将搭上改革创新的顺风车,迎来新的发展机遇。

3.公共服务均等化为邮政业快速发展提出新的要求。在党的十八大报告中,首次提出了“基本公共服务均等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目标中,首先强调的就是“基本公共服务均等化总体实现”,标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重要目标。“十三五”期间,国家将加快推进以改善民生为重点的社会建设,逐步完善基本公共服务体系。而邮政普遍服务作为国家基本公共服务的重要组成部分,必将深入推进。当前,全盟邮政普遍服务的能力和水平尚不能满足全盟经济社会发展和人民群众日益增长的用邮需求。因此,“十三五”期间必须进一步加大对邮政普遍服务的投入,建立健全邮政普遍服务保障机制,着力提高邮政普遍服务的均等化程度和整体服务水平。

4.政策环境改善为邮政业快速发展注入了新的活力。“十二五”期间,国务院领导同志高度重视邮政业发展,多次作出重要指示和视察快递企业,并做出了“快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的新定位,指出快递业是中国经济的“黑马”,关系经济民生。2015年10月23日,国务院印发了《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,明确快递业在整个国民经济中的产业定位和功能作用,将快递业发展提升到前所未有的战略高度,并从六个方面提出了34项政策措施,支持快递业发展。“十三五”期间,随着这些政策措施的实施,必将为全盟快递行业发展注入新的活力。

5.电子商务发展为邮政业快速发展提供了新的动力。“十二五”期间,我国电子商务迅猛发展,相关法律政策、技术标准、网络环境日趋完善,交易额已经跃居全球第一,形成新的经济增长点,引起各级政府重视。2015年,盟委、行署印发了《关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知》,确定了相关政策措施,并制定了《2015年兴安盟电子商务工作实施方案》,部署具体推进工作。与此同时,科右中旗被定为全国电子商务进农村示范旗,获得国家层面各类政策支持。“十三五”期间,随着我盟电子商务工作的深入推进,电商快递融合发展成为重要发展方向,邮政业发展将迎来新的发展动力。

6.交通设施逐步完善为邮政业快速发展提供了新的平台。“十三五”期间,兴安盟将加强综合交通运输体系建设,全力加快3小时抵达长春、4小时抵达哈尔滨、4.5小时抵达沈阳、9小时抵达北京的铁路通道建设;完善对接周边地区快速通道体系、6个旗县市全部通高速公路和一级路、所有行政村(嘎查)和国营农牧场及连队通油(水泥)路的公路运输通道建设;以及积极延伸和拓展国内外航线,努力增加航班的民航通道建设。交通设施的逐步完善为实施快递“上车、上飞机”工程提供了运输保障能力;同时也为邮政业使用多样化运输方式提供了平台,有利于企业降低运营成本、提高配送时效和延伸服务网络,必将极大促进邮政业的快速发展。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实自治区党委政府重大决策部署,围绕我盟经济和社会发展的总体要求, 以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局为引领,以牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”为核心,以深入贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》为主线,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,扩展服务网络惠及范围,保障寄递渠道安全,促进行业转型升级和提质增效,不断满足人民群众日益增长的用邮需求,更好服务于兴安盟经济和社会发展。

专栏:“五个邮政”建设

(二)基本思路与发展目标

1.基本思路

——市场主导。以市场为主导,鼓励、引导各类企业紧抓用户需求,拓展服务领域,完善服务功能,加快市场创新、服务创新,不断增强企业竞争力。

——质量引领。以质量为引领,不断完善服务机制,提高服务质量,积极对接地方用邮需求,努力使邮政服务水平与社会发展水平及人民群众需求相适应。

——创新驱动。以创新为驱动,支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新的生产方式和管理模式推进行业发展,积极引导行业与“互联网+”及电子商务的有效融合与衔接,推广信息化管理,提升服务水平。

——协调发展。以协调发展为推动力,优化行业结构,合理布局邮政资源,加强配套机制建设,实现邮政业与交通物流、电子商务、商品流通、城市及新农村建设的有机统一,探索发展新模式。

——安全为基。进一步强化安全生产红线意识,加强寄递安全制度体系建设,落实企业主体责任,夯实快递业安全基础。依靠科技手段创新管理方式、提升监管能力,保障寄递渠道安全。

2.发展目标

到“十三五”期末,建成与小康社会相适应的现代邮政业,基本形成与兴安盟功能定位相适应,城乡发展平衡、服务业态多样、网络布局合理,对兴安盟未来经济发展具有较强支撑力的现代邮政业。

(1)经济与社会效益

到2020年,全盟邮政业业务收入实现2.38亿元,年均增长12%以上。其中,邮政企业业务收入达到1.38(6%以上) 亿以上。快递业务收入占比达到40%以上,快递业务收入力争突破1亿元,年均增长25%以上。快递业务量力争突破300万件,年均增长24%以上。包裹日处理能力(含收、派)的峰值达到10万件以上。全行业五年累计新增就业岗位500个。

(2)普遍服务

——邮政普遍服务能力显著增强。在保证现有邮政普遍服务营业网点数量的基础上,适当在城市新建区、农村人口聚集区增设邮政普遍服务营业网点,使覆盖更加全面,布局更加合理;因地制宜推进村邮站建设,着力解决农村牧区百姓用邮“最后一公里”问题,“十三五”期末,全盟所有行政村(嘎查)完成村邮站建设,并开办包裹、信件收寄、投递,代收代缴水电费、通讯费,代购车票、机票等业务;推进城市智能信包箱建设工作,着力推进全盟城市智能信包箱安装率,逐步提升邮政普遍服务终端能力。

——邮政普遍服务水平明显提高。全盟所有邮政普遍服务营业网点全部开办法定业务;邮政普遍服务营业网点、邮筒箱平均服务半径在“十二五”的基础上有所提高;邮政服务在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度,跟踪查询等方面达到邮政普遍服务国家标准。“十三五”期末,实现全盟建制村直接通邮率达到100%,邮政普遍服务用户满意度达到80分以上,总体实现频次稳定、安全便捷、邮件投递到村的邮政投递服务。

(3)快递服务

——快递服务能力大幅提升。“互联网+”快递服务体系基本建成,快递网络布局更加优化,服务覆盖范围更加广泛,基本实现“旗县有分拨,乡镇有网点,村村通快递”。各快递企业在收寄、分拣、运输、投递等环节机械化、信息化、自动化水平显著提高。快递营业场所标准化建设取得新成效,城市营业场所标准化率达到95%以上,乡镇营业场所标准化率达到50%以上。力争在乌兰浩特市建成全盟快递专业类物流园区,在其他旗县市建成快递分拨中心,各主要快递企业入驻园区和分拨中心,发挥行业聚集和带动效应。

——快递服务水平显著提高。各品牌快递企业服务水平达到《快递服务》国家标准要求,投诉率、申诉率明显下降。快递产品更加丰富,服务范围更加广泛,对电子商务、制造业等产业的发展支撑作用明显,能够满足关联产业的配送要求,融合发展初见成效。“十三五”期末,行业服务社会用户满意率达到85%以上。

——安全保障能力明显增强。全盟各主要快递企业建立并完善现代企业管理制度,安全生产主体责任得到有效落实,安全防控能力明显提升;《邮政业安全生产设备配置规范》深入实施,三项制度全面落实,人防、物防、技防水平进一步提高。安全监管平台基本建成,各快递企业的收寄、安检、分拣、装卸等环节以及重点区域、重点部位全部实现在线监控运行。

(4)企业培育

支持快递企业做大做强,鼓励现有快递企业实现优势互补和强强联合。到2020年,培育出1—2个全年业务收入超1000万元、2—3个全年业务收入超500万元的快递企业。

三、主要任务

(一)加强基础设施建设,提升普遍服务能力和水平

落实“国家保障、政府监管、企业承担”的邮政普遍服务发展机制,积极争取政策支持和资金投入,持续推进邮政普遍服务基础设施建设,确保全盟邮政普遍服务基础设施和服务能力稳中有升。优化局所布局,稳步推进农村牧区电子化局所比例,提高设施设备利用效率;因地制宜推进村邮站建设,完善服务功能,改善农村牧区邮政普遍服务落后面貌。推动城市住宅楼房智能信包箱建设,将邮政设施建设纳入城市发展规划统筹推进,不断提高城市地区邮政普遍服务标准和水平。加强对邮政普遍服务的监督检查,推动空白乡镇补建邮政网点全部开办法定业务,逐步提高全盟邮政普遍服务质量和水平。

(二)推动快递健康发展,提升快递服务质量和水平

大力发展快递服务,鼓励和支持快递企业通过自建末端网点,布放自助服务设施,以及与便民服务设施、社区服务组织、机关、学校、“万村千乡”农家店、专业第三方企业等组织开展投递服务合作等多种方式提升末端网络覆盖率。着力推动快递专业类物流园区建设,促进快递行业向规模化、集约化、专业化发展。推动快递企业开展标准化建设,以标准化建设促进其持续、健康发展。鼓励和引导快递企业从价格竞争转向服务品质竞争,丰富产品种类,提供个性化服务,实施差异化发展战略。鼓励快递企业创新服务模式,延伸服务领域,整合企业功能,加快向综合型快递物流服务运营商转型。鼓励企业之间资源共享,优势互补,通过资产重组等方式提高产业集中度,提升整体竞争优势。引导快递企业引入现代企业管理制度,打造服务品牌,提升服务品质,培育一批服务水平高、竞争实力强的现代快递企业。

(三)加强科技创新应用,提升行业运行效率和能力

创新监管手段,探索实施行业安全监管平台系统建设,推动实现对企业各生产环节及重点区域、重点部位在线视频监控,提升安全监管效能和水平。鼓励快递企业加大科技创新投入,培育核心竞争优势,提高服务效率,提升服务能力。鼓励和支持快递企业、社会资金投入快递服务末端智能快件箱等自助服务设施建设并推广使用。支持企业加大资金投入改进完善信息管理系统,引进自动化分拣设备,提升各操作环节的科技化水平。全面推广使用手持终端设备,增强投递服务的时效性和管理的智能化,提升对地理信息系统、卫星定位系统的综合应用能力,加强末端服务的统筹协调和全程管理。推广智能手机客户端、微信应用等移动服务功能。

(四)强化寄递安全管理,提升安全保障能力和水平

创新监管方式,完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位一体的邮政业监管体系。强化与盟寄递渠道安全管理工作领导小组成员单位之间协调联动机制,落实加强邮件、快件寄递渠道“扫黄打非”、禁毒、反恐等各项工作措施,推动形成齐抓共管工作格局,加强全盟寄递渠道安全管理。贯彻落实以《邮政法》为核心的各项行业法律法规,严格执行《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性行业标准,引导企业树立安全发展理念。依法实施快递市场准入制度,规范快递企业经营行为,维护公平竞争、有序发展的市场秩序。强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检查,保障邮政普遍服务和特殊服务安全落实到位。强化安全检查,督促邮政、快递企业落实企业安全生产主体责任,建立安全生产台账,落实从业人员安全教育培训制度,筑牢邮政业安全基础。全面落实邮件、快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,对除协议用户服务以外的邮件、快件收寄验视率、实名收寄率及出口邮件、快件过机安检率达到100%。进一步增强重点地区、重要节点、重大活动及业务旺季期间安全保障能力。不断完善《全盟邮政业突发事件应急预案》,指导企业完善内部各项应急预案,适时开展应急演练,进一步提升应急处置能力。

(五)推进诚信体系建设,提升行业发展基础和形象

全面加强邮政管理部门诚信建设,完善科学、民主的决策运行机制,保证行业管理政策和措施的合理性、稳定性,树立为民服务理念,公开、公平、公正履行法定职责,不断提高依法行政能力和水平,增强政府部门公信力。在现有诚信体系建设考核工作的基础上,积极落实《快递行业信用信息管理办法》,有序实施信用等级评定、发布和分类管理工作;加强与工商管理部门的工作对接,落实全盟企业信用信息公示与共享工作部署和要求;加强失信惩戒措施,推动寄递企业诚信建设。加大诚信企业、从业人员和用户的诚信示范宣传力度,营造“守信光荣、失信可耻”的氛围。

(六)引导绿色节能发展,提升行业发展品质和效益

引导企业走绿色发展道路,通过减少收寄、分拣、运输、投递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。推广环保技术材料,鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可以降解的物料辅料和电子运单等新技术,大力降低原材料和能源消耗。推动运输节能减排,引导企业合理配置各类运输方式,优化运递路线,提高运递效能,强化企业车辆管理,逐步淘汰老旧车辆,购置绿色环保、符合标准的车辆,最大限度降低运输环节能耗。

(七)促进产业融合发展,提升行业发展潜力和速度

加强邮政业与电子商务的对接,借助全盟积极推进电子商务发展和科右中旗等旗县市成为全国电子商务进农村示范旗的有力契机,鼓励邮政、快递企业积极参与电商平台运营,提供配送解决方案,为线上线下交易提供快速高效的物流支撑,促进全盟邮政业与电子商务融合发展。支持各旗县市在推进电子商务产业园区建设工作中同步规划建设与之配套的快递专业类物流园区或功能区,发展电子商务资金流、物流和信息流“三流合一”的服务模式。支持和鼓励邮政、快递企业拓展服务领域,提供定制服务产品,为盟内制造企业开展寄递配送及仓储增值服务,融合互惠,提升发展潜力。促进邮政业与现代农牧业融合发展,引导邮政、快递企业与农村牧区种养殖户、地方特色企业签订长期运销协议,鼓励发展冷链、仓储等基础设施,为农畜产品、地方民族特色产品销售提供配送、仓储、寄递等服务支撑。

(八)加强人才队伍建设,提升从业人员素质和能力

推动落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《内蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》中关于建设专业人才队伍的政策措施,探索学校和企业联合培养人才模式,提升邮政业从业人员基本素质与业务能力。探索建立专业人才网络在线教育培训模式,及时高效对企业从业人员进行安全生产教育培训,提升安全意识。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定。加强从业人员管理,建立从业人员实名档案。引导快递企业重视人才培养和引进,全面提升企业管理水平。

四、重点工程

(一)普惠邮政建设工程

加强邮政普遍服务基础设施和网络建设,大力推广城镇智能包裹箱、自提网点建设,稳步推进城市智能信包箱安装率;有序推进“村邮站”和“便民服务站”工程建设,实现所有行政村(嘎查)直接通邮。继续实施“快递下乡”工程,加强乡镇(苏木)快递网点建设,完善快递网络布局,提升末端网络覆盖率,保障“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通。鼓励邮政企业进一步加快转型发展,支持其与快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点优势,提高邮政基础设施利用效率。

(二)快递专业类物流园区建设工程

依托盟内物流园区、电子商务园区建设项目,推动建成以乌兰浩特市为重点、其他旗县市为支撑的快递专业类物流园区,积极引导组织快递企业进驻物流园区,提高快递产业集中度,提升快件运输和处理速度,做强做大快递产业。加强与政府、园区、企业沟通,逐步规范快递专业类物流园区发展建设,促进全盟快递物流行业集聚发展、科学发展、安全发展,加快行业转型升级步伐。

(三)科技应用提升工程

积极利用信息技术提升安全监管能力,借助互联网技术平台,搭建行业监管远程监控系统,对企业重点区域、重点部位进行实时远程监控。坚持科技引领,引导和鼓励企业加大科技信息化投入力度,推动自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸等技术设备的应用;鼓励和支持企业应用物联网、移动互联网等先进信息技术,实现邮件、快件全程可追踪、可控制。坚持提质增效,支持企业优化邮件、快件处理流程,提高处理效率。鼓励邮政企业提高营业网点电子化作业水平,推进“一站式”邮政综合服务平台。

(四)安全监管“绿盾”工程

全面推进行业安全生产标准化建设,督导企业落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准,以及收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实企业和寄件人安全责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,确保寄递渠道安全。健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处置能力。

(五)诚信邮政建设工程

积极落实《快递行业信用信息管理办法》,有序实施快递企业诚信考核、信用等级评定、定期公布及分类管理等工作,引导企业诚信经营;建立违法失信企业及从业人员“黑名单”制度及其他失信惩戒措施,营造诚实守信行业氛围。加强与工商部门的协调,按照全盟企业信用信息公示与共享工作及流程要求,及时录入企业许可准入、变更、注销及行政处罚等信息,积极完善诚信监管措施,推动形成“一处违法、处处受限”的格局,加强行业诚信体系建设。

(六)绿色邮政建设工程

推进行业绿色环保、低碳发展,引导企业淘汰老旧车辆,购置绿色环保、符合标准的车辆用于运输、收投服务。推动寄递企业使用电子运单,提高企业运营效率,保护用户合法权益,提高行业发展的信息化水平。引导企业探索和推广智能投递,完善智能快递基础设施建设,满足特定区域和人群的收件需求,提升投递服务效率。鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的包装材料以及可降碱物料辅料,大力降低原材料和能源消耗。

(七)“互联网+快递”建设工程

鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新。积极推动科右中旗(全国电子商务进农村示范旗)“快递+电子商务”试点工程建设,鼓励快递企业参与涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务。

(八)行业人才培养工程

明确并强化企业用人、育人的双主体作用,引导企业建立完整的岗位规范和员工培训标准,坚持先培训、后上岗,不培训、不上岗。积极开展校企合作,将具有专业知识的毕业生群体输送到快递行业当中,提升从业人员整体素质;利用高校师资力量,抽调寄递企业业务骨干进行中短期业务技能培训,提高寄递企业经营管理水平。鼓励企业健全薪酬分配、激励约束等人力资源管理制度,保障劳动者权益。开展标准化基础知识培训和标准宣贯,培养一批既精通业务又熟悉标准化的实用型人才。

五、保障措施

(一)加强规划组织实施

加强本规划与《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及行署有关部门、相关专项规划的衔接。全力做好规划宣传贯彻工作,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性抓好规划实施。建立健全目标管理责任制,落实相关保障条件,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策,确保规划确定的各项任务有序推进。强化指导、督查和考核,建立健全规划落实推进机制、规划任务与年度工作任务衔接机制。切实加强规划实施的跟踪和中期评估,及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题,系统提出应对措施,保障规划顺利实施。

(二)优化行业发展环境

进一步加强与盟委、行署和相关部门的工作对接,认真做好《邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》以及《内蒙古自治区邮政条例》等法律法规及政策文件的贯彻落实工作;积极争取各类促进行业发展的政策措施在本地实施,最大限度为全盟邮政业营造良好发展环境。加强与电子商务协同发展的对接,为快递电商融合发展打下坚实基础。落实交邮规划融合,借助交通物流优势,大力推进快递向下发展,搭建综合服务平台。继续协调公安、交通等部门解决邮政、快递车辆通行难、停靠难等问题,为企业提供便利。落实改革后的快递业务经营许可程序和快递企业年度报告制度,精简快递营业场所备案手续。

(三)规范企业经营行为

继续通过开展行业法律法规及标准宣贯,安全知识培训等手段,不断提升全盟邮政、快递企业依法经营和安全生产意识。严格按照《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等行业法律法规,实施普遍服务营业场所设置和撤销、停限办普遍服务业务和特殊服务业务及快递业务经营许可、变更、注销等审批工作。督促邮政、快递企业严格落实各项行业标准和业务操作指导规范,提升服务水平,确保服务质量。加大对企业依法经营、安全生产情况的监督检查力度,依法查处各种违法违规经营行为,规范市场经营秩序,做到合法入市,守法经营,有序退出,促进全盟邮政业良性、健康发展。

(四)推进履职能力建设

落实“统筹规划、整合提升、突出抓手、推广应用”的要求,进一步加快行业管理信息化建设。加强行业统计工作,确保数据真实、准确,全面反映发展现状,为制定行业政策提供科学依据。认真贯彻落实《邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》,扎实推进“三张清单”的实施工作。切实落实加强事中事后监管意见,提升对行业的依法治理能力。贯彻落实行政执法信息公开等制度,全面推进政务公开工作。加强行政执法制度建设,明确市场监督检查工作制度。积极参加和组织依法行政能力培训,进一步提升行政执法能力。加强干部队伍建设,不断提高干部素质,增强履职能力。

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兴安盟邮政业发展“十三五”规划

兴安盟邮政管理局 兴安盟发改和改革委员会 2017 年 5 月

言 .................................................... 1

一、发展现状与形势........................................... 2 (一)发展现状 ........................................... 2 1.邮政监管体制改革有效落实 ............................. 2 2.行业发展环境显著改善 ................................. 3 3.邮政普遍服务能力不断提升 ............................. 4 4.快递行业健康快速发展 ................................. 5 5.依法行政水平逐步提高 ................................. 6 (二)存在的问题.......................................... 6 (三)“十三五”面临的形势 ................................ 7 二、指导思想和发展目标...................................... 10 (一)指导思想 .......................................... 10 (二)基本思路与发展目标 ................................. 11 1.基本思路 ........................................... 11 2.发展目标 ........................................... 12 三、主要任务 ............................................... 15 (一)加强基础设施建设,提升普遍服务能力和水平 ........... 15 (二)推动快递健康发展,提升快递服务质量和水平 ........... 15 (三)加强科技创新应用,提升行业运行效率和能力 ........... 16

(四)强化寄递安全管理,提升安全保障能力和水平 ........... 16 (五)推进诚信体系建设,提升行业发展基础和形象 ........... 17 (六)引导绿色节能发展,提升行业发展品质和效益 ........... 18 (七)促进产业融合发展,提升行业发展潜力和速度 ........... 18 (八)加强人才队伍建设,提升从业人员素质和能力 ........... 19 四、重点工程 ............................................... 19 (一)普惠邮政建设工程 ................................... 19 (二)快递专业类物流园区建设工程 ......................... 20 (三)科技应用提升工程 ................................... 20 (四)安全监管“绿盾”工程 ............................... 21 (五)诚信邮政建设工程 ................................... 21 (六)绿色邮政建设工程 ................................... 21 (七)“互联网+快递”建设工程 ............................ 22 (八)行业人才培养工程 ................................... 22 五、保障措施 ............................................... 23 (一)加强规划组织实施 ................................... 23 (二)优化行业发展环境 ................................... 23 (三)规范企业经营行为 ................................... 24 (四)推进履职能力建设 ................................... 24

邮政业是国家重要的社会公用事业, 是现代服务业的重要组 成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产 业,在国民经济中发挥着基础性作用。

邮政业持续健康发展,对 于保障用邮权益、降低流通成本、服务生产生活、促进创业创新 和推动经济转型升级具有重要的意义。

为了加快建成与小康社会 相适应的现代邮政业,坚持依法治邮、提质增效的总目标,准确 把握经济社会发展的新态势和新趋势,遵循经济发展规律,突出 发展重点, 体现发展效果, 推动兴安盟邮政业健康发展, 依据 《中 华人民共和国邮政法》(以下简称《邮政法》)、《国务院关于 促进快递发展的若干意见》(国发〔2015〕61 号)、《内蒙古 自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》(内政发 〔2016〕48 号),按照《内蒙古自治区邮政业发展“十三五”规 划》、《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精 神和《兴安盟交通运输“十三五”发展规划》的总体安排,结合兴 安盟邮政业的实际情况,编制兴安盟邮政业发展“十三五”规划。

本规划的范围是兴安盟行政区划范围,规划期限为 2016 年 —2020 年。

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一、发展现状与形势 (一)发展现状 “十二五”期间,兴安盟邮政业在自治区邮政管理局和盟委、 行署的正确领导下,在全盟邮政业的共同努力下,行业规模不断 扩大, 市场秩序逐步规范, 邮政业服务能力和服务水平不断提升, 在全盟经济社会发展中基础性作用不断显现,行业规模明显扩 大。

1.邮政监管体制改革有效落实 2012 年,根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制 的通知》(国办发〔2012〕6 号)、《内蒙古自治区人民政府办 公厅关于完善盟市邮政监管体制的实施意见》 (内政办发 〔2012〕 91 号)等文件精神,兴安盟邮政管理局正式成立,履行行业监 督管理等职能, 并于 2013 年成立了由盟行署分管副盟长任组长、 盟行署办公厅、邮政管理、公安、国安、药监、工商等九部门为 成员单位的兴安盟邮政业寄递渠道安全监管工作领导小组, 有效 维护了辖区内寄递渠道安全顺畅, 保障了全盟邮政业持续健康发 展。

2015 年,按照中央综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递 安全管理工作的若干意见》(中综办〔2014〕24 号)、自治区 综治办等九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的实施 意见》(内综治办〔2015〕7 号)要求,盟综治委将加强邮件、 快件寄递安全管理纳入全盟综治(平安建设)工作要点,加强管

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理。

同时,盟综治办等十一部门联合印发了《关于加强邮件、快 件寄递安全管理工作的实施意见》(兴综治办〔2015〕6 号), 并联合成立了兴安盟寄递渠道安全管理工作领导小组及办公室, 建立联合协作机制,明确任务分工,推动形成齐抓共管的邮政监 管工作格局。

2.行业发展环境显著改善 “十二五”期间,国家邮政局针对行业发展中出现的新问题、 新情况,相继修改完善和制定出台了《邮政法》、《邮政普遍服 务监督管理办法》、《快递市场管理办法》等行业法律法规,以 及《快递服务》国家标准、《邮政业安全生产设备配置规范》等 行业标准;自治区邮政管理局结合全区实际情况,制定出台《内 蒙古自治区邮政条例》,为全盟邮政业持续、健康发展提供了必 要的法制保障。

“十二五”期间,《关于提升快递末端服务水平的指导意见》 和《关于推进“快递向西向下”服务拓展工作的指导意见》等行业 政策深入实施;各级政府深入推进简政放权工作;盟委、行署相 继出台 《关于印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见 的通知》及《2015年兴安盟电子商务工作实施方案》等政策文 件,邮政业特别是快递行业再获利好;盟邮政管理局、盟公安局 交通管理巡逻支队联合印发 《关于解决兴安盟邮政业运输投递车 辆通行问题的通知》(兴邮管联〔2013〕4号),协调解决全盟 邮政业运输投递车辆通行问题,为邮政业车辆通行、停靠提供便

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利,全盟邮政业发展环境显著改善。

“十二五”期间,盟邮政管理局成为盟安全生产委员会、扫黄 打非、禁毒、反恐怖、寄递渠道安全管理工作、集中开展危爆物 品寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组等 机构成员单位, 多次与相关部门联合召开各类会议和开展安全生 产、落实收寄验视制度、清理整顿市场秩序、旺季保障服务、国 家重大活动期间寄递安全保障等检查工作, 行业安全管理工作得 到有效加强。

通过安全知识培训、行业法律法规宣贯、制作安全 警示教育片、开展应急演练等多种方式,多频次、多角度广泛深 入开展安全生产教育,全盟邮政业依法经营、安全生产意识明显 提高。

严格要求寄递企业落实新修订的《安全生产法》和《内蒙 古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》 等法律 法规及规范性文件,扎实推动全盟寄递企业落实收寄验视、实名 收寄、过机安检三项制度,行业安全生产环境明显改善。

盟行署 分管副盟长连续两年对全盟邮政业安全监管工作作出批示, 给予 充分肯定。

3.邮政普遍服务能力不断提升 “十二五”期间,完成全盟 28 个空白乡镇邮政局所补建运营 工作任务;盟邮政管理局、住建局、规划局联合印发了《关于进 一步加强城市住宅信报箱建设工作的通知》,将盟邮政管理局纳 入乌兰浩特市建设项目综合验收工作领导小组成员单位, 参与住 宅项目信报箱验收工作;认真开展 2013-2015 年西部和农村地

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区邮政普遍服务基础设施建设项目审查和督导工作,共完成 15 个局所整修、4 个危旧县局房改造、6 辆邮运车辆的工作任务, 总投资额达 964.1 万元, 邮政普遍服务基础设施建设持续得到改 善。

截至 2015 年末,全盟邮政普遍服务营业网点达到 108 个, 网点信息在邮政管理局门户网站进行公布,为群众用邮提供便 利。

通过开展邮政普遍服务达标检查、补建网点运营检查、《人 民日报》投递测试、普通信函邮寄测试等工作,督促邮政企业落 实普遍服务和特殊服务标准,全盟邮政普遍服务水平得到提升。

4.快递行业健康快速发展 “十二五”期间,受电子商务迅猛发展的影响,全盟快递行业 取得了长足的发展, 各类快递服务经营主体不断增加。

截至 2015 年末,全盟快递企业已由 2013 年初的 8 个品牌、31 个快递营 业场所发展到 14 个快递品牌、78 个快递营业场所,初步形成了 多种所有制并存、多种经营模式共生、各市场主体之间相互竞争 合作的市场格局;快递企业作业场地面积达到 7657.54 平方米, 运输投递车辆 240 辆,快递从业人员 521 人。

2015 年,全盟快 递业务收入完成 3270.24 万元,同比增长 102.23 %;快递业务 量累计完成 108.32 万件,同比增长 73.98%;快递派送量累计 完成 674.09 万件,同比增长 101.05%。

自 2014 年开展“快递下乡”工作以来,全盟快递企业积极延 伸服务网络, 截至 2015 年末, 快递乡镇服务覆盖率达到 71.43%, 高于全区平均水平 17 个百分点,成效明显。

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5.依法行政水平逐步提高 2012 年,盟邮政管理局成立以来,积极开展机构组建工作, 完成党组、纪检组设置等事宜,及时取得行政执法主体资格;按 计划完成公务员招录工作,在编人员全部取得邮政行政执法证, 执法队伍得到充实;积极参加国家邮政局、自治区邮政管理局组 织的行政执法培训, 认真组织机关内部执法培训和行业法律法规 学习,执法人员素质进一步提升;建立健全机关内部各项管理制 度和行政执法制度,使各项工作有据可依。

行业管理信息化水平 得到有效提升;加强局机关门户网站建设,不断加大信息公开工 作力度,依法行政水平逐步提高。

(二)存在的问题 “十二五”时期,兴安盟邮政业虽然取得了长足的进步,但同 时也存在一些影响和制约发展的因素和问题。

一是地方经济发展 落后, 农牧业基础薄弱, 工业发展水平比较低, 服务业发展不足, 特色产业、中小企业发展滞后,严重制约邮政业的发展。

二是地 理位置偏僻,远离交通枢纽城市,且盟内地广人稀,农村牧区交 通不发达,邮政业发展面临物流成本高、运营负担重等不利因素 的严重影响。

三是邮政普遍服务基础设施薄弱,服务能力不强, 服务质量不高;营业网点对外开放程度低,邮政服务网络整体效 能未能充分发挥;部分农村牧区邮政局所运营不达标,村邮站建 设滞后,普遍服务直投到户率低,不能充分满足农村牧区百姓用 邮需求。

四是快递企业规模较小,基础较弱,整体实力不强,在

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管理体制、质量保证和竞争力方面不具有优势;粗放式发展、同 质低价竞争、自动化和信息化水平低、安全隐患较多等问题比较 突出;供应链整合能力不足,与电子商务等其他产业融合发展程 度较低,快递行业整体服务水平有待提高。

五是行业监管力量不 足,安全监管手段缺乏科技支撑,亟需提高行业监管信息化、智 能化和精准化水平。

(三)“十三五”面临的形势 1.经济发展为邮政业快速发展提供新的增长点。

“十三五”期 间,我国经济步入新常态,“四个全面”战略布局协调推进,“一带 一路”战略深入实施,将为我盟加快发展营造良好的外部环境。

继续保持较长时期的中高速增长和向中高端水平跃升将为我盟 做大经济提供巨大的发展空间。

跨区域生产要素流动和产业转移 步伐加快,振兴东北、环渤海经济区建设、京津冀一体化等区域 发展战略,将进一步加强周边地区对我盟的辐射带动能力;中蒙 俄经济走廊建设为我盟扩大开放、借力发展创造新的机遇。

地方 经济社会的快速发展,特别是服务业、制造业、地方特色产业的 快速发展,将为全盟邮政业发展提供新的增长点。

2.改革创新为邮政业快速发展提供新的机遇。

“十二五”期末, 科技革命、 产业革命日新月异, 深入实施的“中国制造 2025”、 “互 联网+”等行动计划和迅猛发展的云计算、大数据、物联网等新技 术将在“十三五”期间有效促进我盟传统产业转型升级和新业态、 新产业的发展,并将有效激活全社会创新活力和创造潜能,形成

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大众创业、万众创新的局面。

国家和自治区加快并深入推进产权 制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度 改革,将为我盟经济社会发展释放巨大的红利。

作为传统产业与 新兴产业并存的邮政业必将搭上改革创新的顺风车, 迎来新的发 展机遇。

3.公共服务均等化为邮政业快速发展提出新的要求。

在党的 十八大报告中,首次提出了“基本公共服务均等化”要求。

在“人民 生活水平全面提高”目标中,首先强调的就是“基本公共服务均等 化总体实现”,标志着基本公共服务均等化成为了社会建设的重 要目标。

“十三五”期间,国家将加快推进以改善民生为重点的社 会建设,逐步完善基本公共服务体系。

而邮政普遍服务作为国家 基本公共服务的重要组成部分,必将深入推进。

当前,全盟邮政 普遍服务的能力和水平尚不能满足全盟经济社会发展和人民群 众日益增长的用邮需求。

因此,“十三五”期间必须进一步加大对 邮政普遍服务的投入,建立健全邮政普遍服务保障机制,着力提 高邮政普遍服务的均等化程度和整体服务水平。

4.政策环境改善为邮政业快速发展注入了新的活力。

“十二 五”期间,国务院领导同志高度重视邮政业发展,多次作出重要 指示和视察快递企业,并做出了“快递业是现代服务业的重要组 成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产 业”的新定位,指出快递业是中国经济的“黑马”,关系经济民生。

2015 年 10 月 23 日,国务院印发了《国务院关于促进快递业发

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展的若干意见》,明确快递业在整个国民经济中的产业定位和功 能作用,将快递业发展提升到前所未有的战略高度,并从六个方 面提出了 34 项政策措施,支持快递业发展。

“十三五”期间,随 着这些政策措施的实施,必将为全盟快递行业发展注入新的活 力。

5.电子商务发展为邮政业快速发展提供了新的动力。

“十二 五”期间,我国电子商务迅猛发展,相关法律政策、技术标准、 网络环境日趋完善,交易额已经跃居全球第一,形成新的经济增 长点,引起各级政府重视。

2015 年,盟委、行署印发了《关于 印发兴安盟鼓励和支持电子商务发展若干政策意见的通知》,确 定了相关政策措施,并制定了《2015 年兴安盟电子商务工作实 施方案》,部署具体推进工作。

与此同时,科右中旗被定为全国 电子商务进农村示范旗,获得国家层面各类政策支持。

“十三五” 期间,随着我盟电子商务工作的深入推进,电商快递融合发展成 为重要发展方向,邮政业发展将迎来新的发展动力。

6. 交通设施逐步完善为邮政业快速发展提供了新的平台。

“十三五”期间,兴安盟将加强综合交通运输体系建设,全力加快 3 小时抵达长春、4 小时抵达哈尔滨、4.5 小时抵达沈阳、9 小时 抵达北京的铁路通道建设;完善对接周边地区快速通道体系、6 个旗县市全部通高速公路和一级路、所有行政村(嘎查)和国营 农牧场及连队通油(水泥)路的公路运输通道建设;以及积极延 伸和拓展国内外航线,努力增加航班的民航通道建设。

交通设施

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的逐步完善为实施快递“上车、上飞机”工程提供了运输保障能 力;同时也为邮政业使用多样化运输方式提供了平台,有利于企 业降低运营成本、提高配送时效和延伸服务网络,必将极大促进 邮政业的快速发展。

二、指导思想和发展目标 (一)指导思想 贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神,全面落实自治区党委政府重大决策部署,围绕我盟经济和 社会发展的总体要求, 以“全面建成小康社会、全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党”的战略布局为引领,以牢固树立 和贯彻落实“五大发展理念”为核心,以深入贯彻落实《国务院关 于促进快递业发展的若干意见》为主线,以建设“普惠邮政、智 慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,扩展服务网 络惠及范围, 保障寄递渠道安全, 促进行业转型升级和提质增效, 不断满足人民群众日益增长的用邮需求,更好服务于兴安盟经济和 社会发展。

专栏:“五个邮政”建设

——普惠邮政:建设普惠邮政,不仅是民生问题、发展问题,更是行业最 大的政治;是促进消费公平、统筹城乡发展的战略支点,是适应经济新常态、 开辟发展新领域、发挥先导作用、提升基础地位的必由之路。

建设普惠邮政, 就是要让每个居民都能以合理的价格获得优质的寄递服务,共享邮政业改革发 10 展成果。

加快建设普惠邮政,关键是要共建共享公共资源,创新管理方式,拓 宽服务领域,提升服务品质。

(二)基本思路与发展目标 1.基本思路

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——市场主导。

以市场为主导,鼓励、引导各类企业紧抓用 户需求,拓展服务领域,完善服务功能,加快市场创新、服务创 新,不断增强企业竞争力。

——质量引领。

以质量为引领,不断完善服务机制,提高服 务质量,积极对接地方用邮需求,努力使邮政服务水平与社会发 展水平及人民群众需求相适应。

——创新驱动。

以创新为驱动, 支持和鼓励企业采用新技术、 新工艺、新的生产方式和管理模式推进行业发展,积极引导行业 与“互联网+”及电子商务的有效融合与衔接,推广信息化管理, 提升服务水平。

——协调发展。

以协调发展为推动力,优化行业结构,合理 布局邮政资源,加强配套机制建设,实现邮政业与交通物流、电 子商务、商品流通、城市及新农村建设的有机统一,探索发展新 模式。

——安全为基。

进一步强化安全生产红线意识,加强寄递安 全制度体系建设,落实企业主体责任,夯实快递业安全基础。

依 靠科技手段创新管理方式、提升监管能力,保障寄递渠道安全。

2.发展目标 到“十三五”期末,建成与小康社会相适应的现代邮政业,基 本形成与兴安盟功能定位相适应, 城乡发展平衡、 服务业态多样、 网络布局合理, 对兴安盟未来经济发展具有较强支撑力的现代邮 政业。

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(1)经济与社会效益 到 2020 年,全盟邮政业业务收入实现 2.38 亿元,年均增 长 12%以上。

其中, 邮政企业业务收入达到 1.38(6%以上) 亿以 上。

快递业务收入占比达到 40%以上, 快递业务收入力争突破 1 亿元,年均增长 25%以上。

快递业务量力争突破 300 万件,年 均增长 24%以上。

包裹日处理能力(含收、派)的峰值达到 10 万件以上。

全行业五年累计新增就业岗位 500 个。

(2)普遍服务 ——邮政普遍服务能力显著增强。

在保证现有邮政普遍服务 营业网点数量的基础上,适当在城市新建区、农村人口聚集区增 设邮政普遍服务营业网点,使覆盖更加全面,布局更加合理;因 地制宜推进村邮站建设,着力解决农村牧区百姓用邮“最后一公 里”问题,“十三五”期末,全盟所有行政村(嘎查)完成村邮站建 设,并开办包裹、信件收寄、投递,代收代缴水电费、通讯费, 代购车票、机票等业务;推进城市智能信包箱建设工作,着力推 进全盟城市智能信包箱安装率,逐步提升邮政普遍服务终端能 力。

——邮政普遍服务水平明显提高。

全盟所有邮政普遍服务营 业网点全部开办法定业务;邮政普遍服务营业网点、邮筒箱平均 服务半径在“十二五”的基础上有所提高;邮政服务在全程寄递时 限、营业时间、投递频次和深度,跟踪查询等方面达到邮政普遍 服务国家标准。

“十三五”期末,实现全盟建制村直接通邮率达到

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100%,邮政普遍服务用户满意度达到 80 分以上,总体实现频 次稳定、安全便捷、邮件投递到村的邮政投递服务。

(3)快递服务 ——快递服务能力大幅提升。

“互联网+”快递服务体系基本 建成,快递网络布局更加优化,服务覆盖范围更加广泛,基本实 现“旗县有分拨,乡镇有网点,村村通快递”。

各快递企业在收寄、 分拣、 运输、 投递等环节机械化、 信息化、 自动化水平显著提高。

快递营业场所标准化建设取得新成效, 城市营业场所标准化率达 到 95%以上,乡镇营业场所标准化率达到 50%以上。

力争在乌 兰浩特市建成全盟快递专业类物流园区, 在其他旗县市建成快递 分拨中心,各主要快递企业入驻园区和分拨中心,发挥行业聚集 和带动效应。

——快递服务水平显著提高。

各品牌快递企业服务水平达到 《快递服务》国家标准要求,投诉率、申诉率明显下降。

快递产 品更加丰富,服务范围更加广泛,对电子商务、制造业等产业的 发展支撑作用明显,能够满足关联产业的配送要求,融合发展初 见成效。

“十三五”期末, 行业服务社会用户满意率达到 85%以上。

——安全保障能力明显增强。

全盟各主要快递企业建立并完 善现代企业管理制度,安全生产主体责任得到有效落实,安全防 控能力明显提升;《邮政业安全生产设备配置规范》深入实施, 三项制度全面落实,人防、物防、技防水平进一步提高。

安全监 管平台基本建成,各快递企业的收寄、安检、分拣、装卸等环节

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以及重点区域、重点部位全部实现在线监控运行。

(4)企业培育 支持快递企业做大做强, 鼓励现有快递企业实现优势互补和 强强联合。

到 2020 年,培育出 1—2 个全年业务收入超 1000 万元、2—3 个全年业务收入超 500 万元的快递企业。

三、主要任务 (一)加强基础设施建设,提升普遍服务能力和水平 落实“国家保障、政府监管、企业承担”的邮政普遍服务发展 机制,积极争取政策支持和资金投入,持续推进邮政普遍服务基 础设施建设, 确保全盟邮政普遍服务基础设施和服务能力稳中有 升。

优化局所布局,稳步推进农村牧区电子化局所比例,提高设 施设备利用效率;因地制宜推进村邮站建设,完善服务功能,改 善农村牧区邮政普遍服务落后面貌。

推动城市住宅楼房智能信包 箱建设,将邮政设施建设纳入城市发展规划统筹推进,不断提高 城市地区邮政普遍服务标准和水平。

加强对邮政普遍服务的监督 检查,推动空白乡镇补建邮政网点全部开办法定业务,逐步提高 全盟邮政普遍服务质量和水平。

(二)推动快递健康发展,提升快递服务质量和水平 大力发展快递服务,鼓励和支持快递企业通过自建末端网 点,布放自助服务设施,以及与便民服务设施、社区服务组织、 机关、学校、“万村千乡”农家店、专业第三方企业等组织开展投 递服务合作等多种方式提升末端网络覆盖率。

着力推动快递专业

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类物流园区建设, 促进快递行业向规模化、 集约化、 专业化发展。

推动快递企业开展标准化建设,以标准化建设促进其持续、健康 发展。

鼓励和引导快递企业从价格竞争转向服务品质竞争,丰富 产品种类,提供个性化服务,实施差异化发展战略。

鼓励快递企 业创新服务模式,延伸服务领域,整合企业功能,加快向综合型 快递物流服务运营商转型。

鼓励企业之间资源共享,优势互补, 通过资产重组等方式提高产业集中度,提升整体竞争优势。

引导 快递企业引入现代企业管理制度, 打造服务品牌, 提升服务品质, 培育一批服务水平高、竞争实力强的现代快递企业。

(三)加强科技创新应用,提升行业运行效率和能力 创新监管手段,探索实施行业安全监管平台系统建设,推动 实现对企业各生产环节及重点区域、重点部位在线视频监控,提 升安全监管效能和水平。

鼓励快递企业加大科技创新投入,培育 核心竞争优势,提高服务效率,提升服务能力。

鼓励和支持快递 企业、 社会资金投入快递服务末端智能快件箱等自助服务设施建 设并推广使用。

支持企业加大资金投入改进完善信息管理系统, 引进自动化分拣设备,提升各操作环节的科技化水平。

全面推广 使用手持终端设备,增强投递服务的时效性和管理的智能化,提 升对地理信息系统、卫星定位系统的综合应用能力,加强末端服 务的统筹协调和全程管理。

推广智能手机客户端、微信应用等移 动服务功能。

(四)强化寄递安全管理,提升安全保障能力和水平

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创新监管方式,完善“政府监管、行业自律、社会监督”三位 一体的邮政业监管体系。

强化与盟寄递渠道安全管理工作领导小 组成员单位之间协调联动机制, 落实加强邮件、 快件寄递渠道“扫 黄打非”、禁毒、反恐等各项工作措施,推动形成齐抓共管工作 格局,加强全盟寄递渠道安全管理。

贯彻落实以《邮政法》为核 心的各项行业法律法规,严格执行《邮政业安全生产设备配置规 范》等强制性行业标准,引导企业树立安全发展理念。

依法实施 快递市场准入制度,规范快递企业经营行为,维护公平竞争、有 序发展的市场秩序。

强化对邮政普遍服务和特殊服务的监督检 查, 保障邮政普遍服务和特殊服务安全落实到位。

强化安全检查, 督促邮政、快递企业落实企业安全生产主体责任,建立安全生产 台账,落实从业人员安全教育培训制度,筑牢邮政业安全基础。

全面落实邮件、快件收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度, 对除协议用户服务以外的邮件、快件收寄验视率、实名收寄率及 出口邮件、快件过机安检率达到 100%。

进一步增强重点地区、 重要节点、 重大活动及业务旺季期间安全保障能力。

不断完善 《全 盟邮政业突发事件应急预案》 , 指导企业完善内部各项应急预案, 适时开展应急演练,进一步提升应急处置能力。

(五)推进诚信体系建设,提升行业发展基础和形象 全面加强邮政管理部门诚信建设,完善科学、民主的决策运 行机制,保证行业管理政策和措施的合理性、稳定性,树立为民 服务理念,公开、公平、公正履行法定职责,不断提高依法行政

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能力和水平,增强政府部门公信力。

在现有诚信体系建设考核工 作的基础上,积极落实《快递行业信用信息管理办法》,有序实 施信用等级评定、发布和分类管理工作;加强与工商管理部门的 工作对接,落实全盟企业信用信息公示与共享工作部署和要求; 加强失信惩戒措施,推动寄递企业诚信建设。

加大诚信企业、从 业人员和用户的诚信示范宣传力度,营造“守信光荣、失信可耻” 的氛围。

(六)引导绿色节能发展,提升行业发展品质和效益 引导企业走绿色发展道路,通过减少收寄、分拣、运输、投 递等各个环节对环境的污染和资源消耗,实现邮政业“低污染、 低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”发展。

推广环保技 术材料, 鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可以降解的物 料辅料和电子运单等新技术,大力降低原材料和能源消耗。

推动 运输节能减排, 引导企业合理配置各类运输方式, 优化运递路线, 提高运递效能,强化企业车辆管理,逐步淘汰老旧车辆,购置绿 色环保、符合标准的车辆,最大限度降低运输环节能耗。

(七)促进产业融合发展,提升行业发展潜力和速度 加强邮政业与电子商务的对接, 借助全盟积极推进电子商务 发展和科右中旗等旗县市成为全国电子商务进农村示范旗的有 力契机,鼓励邮政、快递企业积极参与电商平台运营,提供配送 解决方案,为线上线下交易提供快速高效的物流支撑,促进全盟 邮政业与电子商务融合发展。

支持各旗县市在推进电子商务产业

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园区建设工作中同步规划建设与之配套的快递专业类物流园区 或功能区,发展电子商务资金流、物流和信息流“三流合一”的服 务模式。

支持和鼓励邮政、快递企业拓展服务领域,提供定制服 务产品,为盟内制造企业开展寄递配送及仓储增值服务,融合互 惠,提升发展潜力。

促进邮政业与现代农牧业融合发展,引导邮 政、快递企业与农村牧区种养殖户、地方特色企业签订长期运销 协议,鼓励发展冷链、仓储等基础设施,为农畜产品、地方民族 特色产品销售提供配送、仓储、寄递等服务支撑。

(八)加强人才队伍建设,提升从业人员素质和能力 推动落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《内 蒙古自治区人民政府关于促进快递业发展的实施意见》 中关于建 设专业人才队伍的政策措施,探索学校和企业联合培养人才模 式,提升邮政业从业人员基本素质与业务能力。

探索建立专业人 才网络在线教育培训模式, 及时高效对企业从业人员进行安全生 产教育培训,提升安全意识。

支持快递企业组织从业人员参加相 关职业培训和职业技能鉴定。

加强从业人员管理,建立从业人员 实名档案。

引导快递企业重视人才培养和引进,全面提升企业管 理水平。

四、重点工程 (一)普惠邮政建设工程 加强邮政普遍服务基础设施和网络建设, 大力推广城镇智能 包裹箱、自提网点建设,稳步推进城市智能信包箱安装率;有序

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推进“村邮站”和“便民服务站”工程建设,实现所有行政村(嘎查) 直接通邮。

继续实施“快递下乡”工程,加强乡镇(苏木)快递网 点建设,完善快递网络布局,提升末端网络覆盖率,保障“工业 品下乡”和“农产品进城”双向流通。

鼓励邮政企业进一步加快转型 发展,支持其与快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点 优势,提高邮政基础设施利用效率。

(二)快递专业类物流园区建设工程 依托盟内物流园区、电子商务园区建设项目,推动建成以乌 兰浩特市为重点、其他旗县市为支撑的快递专业类物流园区,积 极引导组织快递企业进驻物流园区,提高快递产业集中度,提升 快件运输和处理速度,做强做大快递产业。

加强与政府、园区、 企业沟通,逐步规范快递专业类物流园区发展建设,促进全盟快 递物流行业集聚发展、科学发展、安全发展,加快行业转型升级 步伐。

(三)科技应用提升工程 积极利用信息技术提升安全监管能力,借助互联网技术平 台,搭建行业监管远程监控系统,对企业重点区域、重点部位进 行实时远程监控。

坚持科技引领,引导和鼓励企业加大科技信息 化投入力度,推动自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸等 技术设备的应用;鼓励和支持企业应用物联网、移动互联网等先 进信息技术,实现邮件、快件全程可追踪、可控制。

坚持提质增 效,支持企业优化邮件、快件处理流程,提高处理效率。

鼓励邮

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政企业提高营业网点电子化作业水平,推进“一站式”邮政综合服 务平台。

(四)安全监管“绿盾”工程 全面推进行业安全生产标准化建设,督导企业落实《邮政业 安全生产设备配置规范》 等强制性标准, 以及收寄、 分拣、 运输、 投递等环节的安全要求。

落实企业和寄件人安全责任,完善从业 人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。

强化安全检查 措施,严格落实收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度,确保 寄递渠道安全。

健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯 源追查,依法严格保护个人信息安全。

落实寄递渠道安全管理工 作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管与应急处 置能力。

(五)诚信邮政建设工程 积极落实《快递行业信用信息管理办法》,有序实施快递企 业诚信考核、信用等级评定、定期公布及分类管理等工作,引导 企业诚信经营;建立违法失信企业及从业人员“黑名单”制度及其 他失信惩戒措施,营造诚实守信行业氛围。

加强与工商部门的协 调,按照全盟企业信用信息公示与共享工作及流程要求,及时录 入企业许可准入、变更、注销及行政处罚等信息,积极完善诚信 监管措施,推动形成“一处违法、处处受限”的格局,加强行业诚 信体系建设。

(六)绿色邮政建设工程

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推进行业绿色环保、低碳发展,引导企业淘汰老旧车辆,购 置绿色环保、符合标准的车辆用于运输、收投服务。

推动寄递企 业使用电子运单,提高企业运营效率,保护用户合法权益,提高 行业发展的信息化水平。

引导企业探索和推广智能投递,完善智 能快递基础设施建设,满足特定区域和人群的收件需求,提升投 递服务效率。

鼓励企业采用清洁生产技术,使用可循环利用的包 装材料以及可降碱物料辅料,大力降低原材料和能源消耗。

(七)“互联网+快递”建设工程 鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算 等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同 发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转 型。

引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动 创新。

积极推动科右中旗(全国电子商务进农村示范旗)“快递+ 电子商务”试点工程建设,鼓励快递企业参与涉农电子商务平台 建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生 产新模式。

发挥供应链管理优势,积极融入智能制造、个性化定 制等制造业新领域。

支持快递企业完善信息化运营平台,发展代 收货款等业务。

(八)行业人才培养工程 明确并强化企业用人、育人的双主体作用,引导企业建立完 整的岗位规范和员工培训标准,坚持先培训、后上岗,不培训、 不上岗。

积极开展校企合作,将具有专业知识的毕业生群体输送

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到快递行业当中,提升从业人员整体素质;利用高校师资力量, 抽调寄递企业业务骨干进行中短期业务技能培训, 提高寄递企业 经营管理水平。

鼓励企业健全薪酬分配、激励约束等人力资源管 理制度, 保障劳动者权益。

开展标准化基础知识培训和标准宣贯, 培养一批既精通业务又熟悉标准化的实用型人才。

五、保障措施 (一)加强规划组织实施 加强本规划与 《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》及行署有关部门、相关专项规划的衔接。

全力做好规划 宣传贯彻工作,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性抓 好规划实施。

建立健全目标管理责任制,落实相关保障条件,重 点抓好重大项目、重大工程和重大政策,确保规划确定的各项任 务有序推进。

强化指导、督查和考核,建立健全规划落实推进机 制、规划任务与年度工作任务衔接机制。

切实加强规划实施的跟 踪和中期评估,及时把握邮政业发展中出现的新情况、新问题, 系统提出应对措施,保障规划顺利实施。

(二)优化行业发展环境 进一步加强与盟委、行署和相关部门的工作对接,认真做好 《邮政法》 、 《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 以及 《内 蒙古自治区邮政条例》等法律法规及政策文件的贯彻落实工作; 积极争取各类促进行业发展的政策措施在本地实施, 最大限度为 全盟邮政业营造良好发展环境。

加强与电子商务协同发展的对

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接,为快递电商融合发展打下坚实基础。

落实交邮规划融合,借 助交通物流优势,大力推进快递向下发展,搭建综合服务平台。

继续协调公安、交通等部门解决邮政、快递车辆通行难、停靠难 等问题,为企业提供便利。

落实改革后的快递业务经营许可程序 和快递企业年度报告制度,精简快递营业场所备案手续。

(三)规范企业经营行为 继续通过开展行业法律法规及标准宣贯, 安全知识培训等手 段,不断提升全盟邮政、快递企业依法经营和安全生产意识。

严 格按照《邮政普遍服务监督管理办法》、 《快递市场管理办法》、 《快递业务经营许可管理办法》等行业法律法规,实施普遍服务 营业场所设置和撤销、 停限办普遍服务业务和特殊服务业务及快 递业务经营许可、变更、注销等审批工作。

督促邮政、快递企业 严格落实各项行业标准和业务操作指导规范,提升服务水平,确 保服务质量。

加大对企业依法经营、安全生产情况的监督检查力 度,依法查处各种违法违规经营行为,规范市场经营秩序,做到 合法入市,守法经营,有序退出,促进全盟邮政业良性、健康发 展。

(四)推进履职能力建设 落实“统筹规划、整合提升、突出抓手、推广应用”的要求, 进一步加快行业管理信息化建设。

加强行业统计工作,确保数据 真实、 准确, 全面反映发展现状, 为制定行业政策提供科学依据。

认真贯彻落实《邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负

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面清单》,扎实推进“三张清单”的实施工作。

切实落实加强事中 事后监管意见,提升对行业的依法治理能力。

贯彻落实行政执法 信息公开等制度,全面推进政务公开工作。

加强行政执法制度建 设,明确市场监督检查工作制度。

积极参加和组织依法行政能力 培训,进一步提升行政执法能力。

加强干部队伍建设,不断提高 干部素质,增强履职能力。

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