基层公务员为什么集体沉默?

来源:SOHU  责任编辑:小易  

原标题:基层公务员为什么集体沉默?

任务来时急如火,正常休假先缓缓
周一到周五大家都忙着抓项目、抓脱贫攻坚、抓民生工程,会议经常安排在周末。“一个月回家一次是常态,某个时间段,个把月才能休息一两天很正常。” 在有的地区、部门,带薪休假被认为是误事
当前基层机关部门的主要工作方式,仍是将任务打包分解、层层下压,公职人员疲于应对、不停加班,也令职能落地效果大打折扣

文 | 毛振华 浦超 刘翔宵 萧海川 《瞭望》新闻周刊记者

本文转载自微信公众号“瞭望”(ID:OutlookWeekly1981),首发于2018年8月25日,原文刊于《瞭望》第35期,标题为《基层干部为何休假难》。

“大杨镇政府几十年来一直没有年休假,请相关部门查询一下,还给员工一个应有的福利。”最近,一位网友通过“合肥市12345政府服务直通车”,反映安徽省合肥市庐阳区大杨镇政府不让员工休年假。

庐阳区政府随后给出的回复并未否认,称大杨镇目前大建设、水源保护区整治等中心工作任务繁重,为按质按量完成上级部门交代的工作,暂时未实行年休假制度。

暑期本是一年中休假最为集中的时段,但《瞭望》新闻周刊记者近期在全国各地走访发现,面对创文、创卫、扶贫、招商、业绩等一系列工作任务,不少地方的基层公职人员想休假甚至是周末双休并不容易。“五加二、白加黑”在一些地方仍是常态。

甚至在有的地区、部门,带薪休假被认为是误事。在国家扶贫开发工作重点县山西忻州市静乐县,一位在该县某医院工作的受访人士对记者坦言,自己工龄超过20年,从未休过带薪假。当地发展需求迫切,“都去休假了,谁来干工作”的观念仍占据主导。

面对基层休假难问题,受访专家呼吁摒弃“摊派式”基层治理模式,倡导日常履职提质增效,并进一步落实带薪休假制度,保障职工基本休假权利。

1

“个把月休息一两天很正常”

记者走访多地发现,近年来伴随基层治理难度和多元化程度日益加深,基层公职人员面临的任务多、时间紧、要求高,年休假得不到保障的情况并不鲜见。

在东部沿海某市,由于创建卫生城市工作迫切,部分公务员每个周末都会被要求去街道参与集中劳动。有人吐槽:“上面来任务时急如星火、全员上阵,可等正常休年假打报告时,总是被告知单位人手紧张,克服克服,缓缓再说。”

云南有的地方此前就有群众反映,为完成迎接创建全国文明城市等检查任务,该地以红头文件形式要求各级机关部门、各人民团体以及企事业单位,在一定时期内取消周末双休、职工休假。

还有群众反映,云南某自治州也曾取消公务员双休。记者通过调查了解到,该州在一定时段内的确启动了“作风整治月”,集中开展作风整治专项行动。专项行动期间,召开的会议多,需要处理的文件数量大,工作时间紧、任务重、要求严,人手紧张。从州到县、乡镇,包括州委、州政府领导在内的广大公职人员不是不准休息,是工作确实做不完,只能加班加点地干。休息只能采取轮休制。

该州人社局受访干部说,他以前在该州下辖的县里工作,周一到周五大家都忙着抓项目、抓脱贫攻坚、抓民生工程,会议经常安排在周末。“一个月回家一次是常态,某个时间段,个把月才能休息一两天很正常。”

当地部分受访基层公务员表示,脱贫攻坚进入“啃硬骨头”阶段,这两年贫困县脱贫摘帽任务重。“即使上面不要求,很多公务员也不得不加班。”

还有受访公务员向记者反映,由于专岗专责无人能顶替,自己休假就会造成岗位暂时空缺,这也让带薪休假很难落实。

山东社会科学院宪法学与行政法学研究室主任白利寅对《瞭望》新闻周刊记者说,基层公务员是承担与行使政府行政职能、实现基层治理的主力。但当前基层机关部门的主要工作方式,仍是将任务打包分解、层层下压,公职人员疲于应对、不停加班,也令职能落地效果大打折扣。

“普遍、无差别的加班,也容易造成形式主义。”山东省委党校党的建设教研部副教授季冬晓认为,从长远看,这一模式容易消减工作热情、降低工作效率。

2

休假难具有普遍性

不仅是公职人员,基层不少事业单位由于长期事多人少,工作压力大,再加上人员配置不均衡、流动性大等问题,职工正常休假同样得不到保障。

今年1月,天津海河医院儿科停摆,并贴出告示:“因我院儿科医生超负荷工作,目前均已病倒,自今日起儿科不得不停诊,何日开诊尚不能确定。”

天津海河医院儿科仅有3名医生。但一位医生因患病正住院治疗;还在哺乳期的另一位医生自愿放弃哺乳时间坚守岗位,却患上了乳腺炎,高烧不退;还有一位医生则患了感冒,孩子也已入院。

对于这一窘境,患者并无太多嗔怪,更多的是理解。但人手如此紧张,休假显然并不现实。医生休假难在一定程度上具有普遍性。

尽管多地明确要求落实职工带薪休年假制度,对未按规定安排职工休年假且不给予休年假工资报酬的单位,要按相关规定予以处罚。但“违规单位”是否会受罚,山西一位公务员直言,在他们县“没人会去主动管,除非下面反映上来”。

记者从某人口大省了解到,针对劳动者休假制度执行情况,人社部门每年都会对社会企业进行抽查。但公务员队伍和事业单位职工的带薪休假情况,不在抽查范围内。

与此同时,一些企业为追求业绩,存在要求员工停止休假的情况。某大型知名上市公司被网络曝出,从5月4日至6月30日,要求总监及以上级别管理人员取消所有休假(周末及节假日),倡议总监以下员工放弃所有休假,积极主动承担工作任务。

自1995年劳动法和《国务院关于职工工作时间的规定》相继实施以来,我国绝大多数地区、单位和部门已经形成“8+40+2”,即每天8小时,每周40小时,周末休息两天的工作时间共识。但最近找工作的刘女士发现,在一些私企,每周工作5天半或6天的情况并不少见,而薪酬相比同类型工作并没有显著增加。

在她的提示下,记者登录某招聘求职网站看到,广州曙光医学美容医院招聘人力资源助理,明确注明6天工作制;东莞市天纬企业管理咨询服务有限公司招聘仓库管理员,明确为6天工作制。其他类似要求5天半或6天工作制的职位需求还有很多,且均为全职。

记者进一步调查发现,此举竟然引来企业求教效仿。有公司在法律在线咨询网站发起提问:“公司想由5天工作制改为6天工作制,在薪水不变的情况下,能够采取什么办法?”身份标明为律师的答复是:“当然是采取计件工作制,因为计件工作制是一种特殊类型的不定时工时制。”这也就意味着,计件后可以名正言顺地加班或取消休假。

3

探索高效高质的工作模式

近年来,因过度劳累导致因公殉职的现象时有发生,令人惋惜。

“社会发展进入信息时代,理应摒弃工作上的‘人海战术’。”季冬晓表示,当前,一些基层单位和部门已经开始反思加班的实际效果,探索高效高质的工作模式。

白利寅认为,扭转基层治理工作模式的关键是,抓牢日常职能的落地、落实,在常规工作中扫除滋生积弊的土壤。同时,明确部门职责划分、确定牵头单位,防止无效沟通与低效重复劳动。

北京大学宪法与行政法教授姜明安建议,在基层机关、企事业单位中加强合理休假意识的引导培养,建立并完善相关休假制度,同时建立健全干事激励机制。

例如,可酌情发放加班补贴,令加班有效率、见成效。对那些确有加班需要、长期奔劳在一线的干部、职工,组织部门与所在单位应给予更多物质和精神支持。

同时,建立健全年休假执行考核制度,纳入各地、各部门年度目标责任考核内容,并作为考核评定等次的依据。对选派干部到艰苦地区工作的,应加强体检,合理安排休假时间。对涉及群众就医、审批、办证等服务岗位的业务单位和部门,合理规划工作流程,区分轻重缓急事,逐渐推行AB岗制度。

另一方面,受访专家建议,社会舆论应发挥积极作用,在宣传爱岗敬业精神的同时,倡导劳逸结合的工作节奏。返回学路,查看更多

责任编辑:

  • 本文相关:
  • 抓时间补弱科不熬夜抓效率
  • 如何利用假期提高中考作文水平?(图)
  • 2016高考生必看:每月高考大事备忘录
  • 备考2016高考:只有1%的高三学生知道这样做
  • 新高三开学了,艺术生该如何开始各科复习?
  • 作为一个过来人写给高三党的建议
  • 高三生的学习和生活应该是这样的!
  • 166中学高考文科状元张子秋:高三生要努力、自信
  • 高考微问答81期:新高三生怎么开始复习?
  • 高三考生培养十大学习习惯 可上名校
  • 新高三复习计划 助你快速提分
  • 2016年高考复习时的六点注意事项
  • 2016年高考改革下各科目备考攻略
  • 新高三必读 成绩提升应循序渐进
  • 高三新学期刚开始 学生别急着打疲劳战
  • 教育资格教育大全EDU资格考试考试高考考试EDU教育考试教育|教育|天文|地球科学|物理|农业|生物|社会学|培训|数学|科学技术|环境学|心理学|职业教育|升学入学|化学|外语学习|医学|语文|纺织|建筑学|出国留学教育科学艺术文学地球科学化学环境科学建筑学科技留学农业培训社会学生物升学数学天文学外语物理心理学医学语文职业教育美术书法外国文学戏剧中国文学教育/科学高考菁菁校园人文学科理工学科外语学习辅助考研/考证公务员留学/出国 考试 作业作业2作业3幼儿教育幼儿读物少儿英语唐诗宋词育儿理论经验育儿知识家庭教育小升初学科竞赛其它课程小学教育初中教育中考科学学科竞赛其它课程高中教育学科竞赛其它课程职业教育中职中专职高对口职业技术培训其他成人教育成人考试电大自考专升本远程、网络教育高等教育理学工学经济学管理学文学哲学历史学法学教育学农业医学军事艺术研究生入学考试院校资料其它人文社科法律资料军事/政治广告/传媒设计/艺术教育学/心理学社会学文化/宗教哲学/历史文学研究经管营销人力资源管理财务管理生产/经营管理企业管理公共/行政管理销售/营销金融/投资经济/市场工程科技信息与通信电子/电路建筑/土木城乡/园林规划环境/食品科学电力/水利交通运输能源/化工机械/仪表冶金/矿山/地质纺织/轻工业材料科学兵器/核科学IT/计算机互联网电脑基础知识软件及应用硬件及网络自然科学数学物理化学生物学天文/地理医药卫生临床医学基础医学预防医学中医中药药学农林牧渔农学林学畜牧兽医水产渔业求职/职场简历封面/模板求职/面试职业规划自我管理与提升计划/解决方案学习计划工作计划解决方案商业计划营销/活动策划总结/汇报学习总结实习总结工作总结/汇报党团工作入党/转正申请思想汇报/心得体会党团建设工作范文制度/规范演讲/主持行政公文表格/模板合同协议书信模板表格类模板饮食游戏体育/运动音乐旅游购物娱乐时尚美容化妆影视/动漫保健养生随笔幽默滑稽语文一年级语文二年级语文三年级语文四年级语文五年级语文六年级语文数学一年级数学二年级数学三年级数学四年级数学五年级数学六年级数学英语一年级英语二年级英语三年级英语四年级英语五年级英语六年级英语一年级其它课程二年级其它课程三年级其它课程四年级其它课程五年级其它课程六年级其它课程小学作文语文初一语文初二语文初三语文数学初一数学初二数学初三数学英语初一英语初二英语初三英语政史地初一政史地初二政史地初三政史地理化生初一理化生初二理化生初三理化生初中作文语文高一语文高二语文高三语文数学高一数学高二数学高三数学英语高一英语高二英语高三英语政史地高一政史地高二政史地高三政史地理化生高一理化生高二理化生高三理化生高中作文高考外语学习英语考试英语学习日语学习法语学习韩语学习其它语言学习资格考试/认证IT认证公务员考试司法考试财会/金融考试从业资格考试交规考试其它考试教学研究教学案例/设计教学计划教学反思/汇报PPT模板商务科技简洁抽象艺术创意可爱清新节日庆典卡通动漫自然景观动物植物中国风国外设计风格动态背景图表模板其它模板PPT制作技巧图片/文字技巧动画/交互技巧音频/视频技巧其它技巧笔试社交礼仪其它其它其它其它调查/报告法律文书调解书判决书起诉状辩护词家居家电社会民生 文库教育文档幼儿教育小学教育初中教育高中教育高等教育教学研究外语学习资格考试/认证成人教育职业教育IT/计算机经管营销医药卫生自然科学农林牧渔人文社科工程科技PPT模板PPT制作技巧求职/职场计划/解决方案总结/汇报党团工作工作范文表格/模板法律文书饮食游戏体育/运动音乐旅游购物娱乐时尚美容化妆家具家电社会民生影视/动漫保健养生随笔摄影摄像幽默滑稽 小学作文初中作文高中作文话题作文考试作文单元作文作文素材儿童教育 教学设计文库22 34 56 78 910 1112 1314 15文库214综合范文 教学方法综合教案英语学习学习中心教育资讯1教育资讯1 考试 课题研究课件下载考试试卷留学类日记语文教学资源托福知道 教育论文教育生活学习方法模拟考教育教育资讯1英语作文 日常工作资源公务员考试简笔画考试作文问答 资讯综合学习学习考试学习方法学习问答外语学习资格考试职场学习交流高考清华大学复旦大学毕业季厦门大学浙江大学武汉大学作文南京大学五道口职业技术学校翻译韩语英语英文名日语英语翻译教师资格证智联招聘前程无忧语文日记数学读后感读书笔记
    免责声明 - 关于我们 - 联系我们 - 广告联系 - 友情链接 - 帮助中心 - 频道导航
    Copyright © 2018 www.xue63.com All Rights Reserved